Mecanismos de asignación de recursos públicos a los Sistemas de Educación Superior. Análisis comparativo entre Chile y Argentina

Recientemente expuse la ponencia “Mecanismos de asignación de recursos públicos a los Sistemas de Educación Superior. Análisis comparativo entre Chile y Argentina” en coautoria con Natalia Doulian y Adolfo Medalla. Esto en marco del VI Congreso Nacional e Internacional de Estudios Comparados en Educación,  organizado por la Sociedad Argentina de Estudios Comparados en Educación (SAECE).

Este post analizará los aspectos mas relevantes de dicha ponencia, la comparación entre sistemas se realizó en función de la caracterización de las condiciones de entrada y los resultados de procesos de asignación. Tomando en comparación datos de organismos internacionales para la comparación entre países y datos nacionales para el análisis de los instrumentos nacionales.

Gasto como % del PIB: Desde principios del último siglo los presupuestos públicos destinados a las educación superior en ambas naciones, han sido expansivos en relación al porcentaje relativo del PIB. El informe Education at a Glance 2016 de OCDE, señaló un gasto un 1,4% del PIB en educación superior en Argentina , muy cercana al promedio OCDE (véase Tabla 1). Chile gasta un 2,4% del PIB en educación superior, pero con una alta tasa de gasto privado, comparable al de Corea y Japón.

Tabla 1. Gasto en educación superior en relación al PIB Argentina – Chile

País gasto público gasto privado gasto total
Argentina 1,1% 0,3% 1,4%
Chile 0,7% 1,7% 2,4%
OCDE 1,1% 0,5% 1,6%
Fuente: Education at the Glance, 2016. OECD Indicators. Nota: los últimos datos de registro utilizados son de 2013 para Argentina y 2014 para Chile.

Comparar los PIB no dice mucho, si utilizamos la metodología de paridad del poder adquisitivo (PPA), podemos comparar el gasto público por alumno en dólares. Unesco determinó un gasto público promedio por alumno en 2014, de 3.2334 dólares PPA$ para Argentina y de 3962,67 dólares PPA$  para Chile.

GATO PUBLICO PPA

Fuente: Construcción propia a partir de los datos de la  Unesco Institute for Statistics. Nota: El método de cálculo consiste en dividir el gasto público total en PPA$ entre la matrícula total de educación superior del país. El factor de conversión entre PPA$ y la moneda local proviene del Banco Mundial.

La figura muestra un gasto comparativo muy aproximado y un crecimiento sostenido  para ambos países. Pero habría que agregar el efecto del gasto privado realizado por las familias en Chile, lo cual comparativamente en el año 2014, triplicaría el gasto total de Argentina en igual fecha. Este gasto se explica además, por el alto costo del arancel promedio de la educación superior en Chile. El informe Education at a Glance 2014 de OCDE indica que las universidades estatales chilenas cobran el arancel promedio más caro de todos los países de la OCDE.

A modo de ejemplo y en dólares PPA$: Chile, US$ 5.885; USA, US$ 5.402; Corea, US$ 5.395; Japón, US$ 5.019; Reino Unido, US$ 4.980; Canadá, US$ 4.288; Australia, US$ 3.924; Nueva Zelandia, US$ 3.645; Holanda, US$ 1.966; Italia, US$ 1.407; España, US$ 1.129; Suiza, US$ 863; Austria, US$ 860; Bélgica, US$ 653 y Francia, entre US$ 200 y 1.402.

Impactos de los instrumentos de financiamiento y sus requisitos: El principal impacto de las políticas de financiamiento de ambos países se relaciona con el aumento de la tasa bruta de participación. Donde se puede apreciar el aumento considerable de la participación de la mujer.

Tabla 2. Evolución de la tasa bruta de participación en la educación superior

Tasa de participación

Fuente: Unesco Institute for Statistics

El fenómeno de democratización de la educación superior en ambos países, fue implementando a través de procesos no selectivos, en los cuales un gran número de estudiantes que fue primera generación en la educación superior.

Tabla 3. Evolución de la tasa de graduación por primera vez CINE 6 y 7

Tasa de graduacion.png

Fuente: Unesco Institute for Statistics

Las tasas brutas de graduación se refieren al número total de graduados (los graduados pueden ser de cualquier edad) en el nivel de educación especificado dividido por la población a la edad típica de graduación del nivel especificado. Las tasas de graduación para la primera vez, en ambos sistemas se presentan comportamientos similares para las categorías CINE 6 y 7, de grado y maestría, las mujeres tienen un mejor desempeño respecto de los hombres. Especial atención hay que poner en el caso de tasa en hombres de la Argentina. La tasa de graduación es un concepto que necesariamente está asociado a la trayectoria y movilidad social.

Los ingresos de ambos sistemas de educación superior son dispares y los métodos de asignación son a la vez muy distintos, pero sin embargo los resultados son muy cercanos comparativamente.

El sistema de asignación de Chile, basado en el mercado, limita el crecimiento de la universidad compleja chilena. La gobernabilidad del sistema es carente de conducción hacia mejores niveles de calidad de las instituciones privadas, las que mantienen una opacidad tremenda respecto a los costos reales de la educación, basados en un principio de autonomía mal entendido.

El sistema de asignación de financiamiento de la Argentina responde a una forma de organización única a nivel mundial, con una estructura socio política autónoma. Este sistema se basa en los valores de la Reforma de Córdoba de 1918, cualquier comparación que desconozca esta particularidad, es fallida en cuanto desconoce la gestión de la educación como un derecho, derecho configurado por la misma sociedad argentina.

Los sistemas de asignación debiesen derivar al aumento del desempeño en los indicadores de trayectorias y graduación. Pero el sistema de educación superior de Chile y Argentina, se alimentan de un sistema de educación secundaria deficiente, inequitativo y poco eficaz en la apropiación de contenidos curriculares. Tarea que no es exclusiva de los sistemas universitarios, pero donde juegan un rol preponderante a través de la investigación y desarrollo de programas de acompañamiento.

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